Hoe stelen corrupte ambtenaren staatsgrond in de Kaukasus?

2024 Auteur: Seth Attwood | [email protected]. Laatst gewijzigd: 2023-12-16 16:13

De nieuwe Kaukasische zaak toont aan dat land het meest liquide bezit in de Kaukasus blijft.

Zijn beklaagden waren het voormalige hoofd van de Rosreestr-administratie voor Dagestan Safiyula Magomedov, de huidige en. O. het hoofd van deze afdeling, Shamil Hajiyev, de invloedrijke afgevaardigde van het parlement van de republiek, Fikrat Radjabov, enz. Volgens onderzoeksinstanties bedragen de totale kosten van de gearresteerde eigendommen van verdachten van landfraude 20 miljard roebel. We hebben het over meer dan driehonderd landpercelen die illegaal zijn vervreemd van federaal en gemeentelijk eigendom ten gunste van particulieren en bedrijven, en vervolgens gebruikt voor commerciële doeleinden.

Het is mogelijk dat de werkelijke grondprijs veel hoger is. De gemiddelde kadastrale waarde van honderd vierkante meter grond in Makhachkala voor individuele woningbouw, begin 2013 goedgekeurd door de regering van Dagestan, is 97,6 duizend roebel per honderd vierkante meter. De marktprijs van honderd vierkante meter voor particuliere woningen in een drukke stad kan enkele miljoenen roebel zijn.

Volgens wetshandhavers is de groep die betrokken is bij landfraude actief sinds 2000, dat wil zeggen dat ze werd opgericht kort nadat Said Amirov de burgemeester van Makhachkala werd, die nu een levenslange gevangenisstraf uitzit voor bijzonder ernstige misdaden. Sommige van de gedetineerde leden van de groep behoorden tot de binnenste cirkel van Amirov, die vermoedelijk de belangrijkste begunstigde van de regeling was.

Als Amirovs connectie met deze machinaties wordt bevestigd, zal dit een grote stap voorwaarts zijn in het onderzoek naar zijn activiteiten als burgemeester van Makhachkala. Zes jaar geleden, toen Amirov werd vastgehouden op verdenking van het organiseren van terroristische aanslagen en huurmoorden, werd veel gezegd dat grote fraude met het land van Makhachkala, waarvan zelfs kinderen in Dagestan weten, buiten het zicht van het onderzoek bleven. Het feit dat wetshandhavers bij hen zijn gekomen, kan worden beschouwd als een grote vooruitgang in de strijd tegen corruptie in de republiek. Na de arrestatie van Amirov en de wisseling van een hele reeks stadsmanagers aan het hoofd van Makhachkala, gingen deze machinaties door alsof er niets was gebeurd.

In 1998, toen Said Amirov voor het eerst burgemeester van Makhachkala werd, telde de stad 335 duizend inwoners. Na 15 jaar is dat gegroeid tot 576 duizend. En dit is slechts een officiële schatting - in feite is het aantal inwoners van Makhachkala en zijn buitenwijken al lang bijna een miljoen mensen. De belangrijkste reden voor de explosieve groei van de bevolking wordt beschouwd als de migratie van hooglanders naar de vlakte, die na de ineenstorting van de USSR niet langer werd beperkt, maar het mechanisme van corrupte landverdeling was aanvankelijk in dit proces ingebouwd.

Iedereen wist heel goed dat om een stuk grond te krijgen voor de bouw van een huis of bedrijf in Makhachkala, het "menselijk" nodig was om problemen met specifieke functionarissen op te lossen, en burgemeester Amirov stond persoonlijk aan het hoofd van dit systeem. Het resultaat van zo'n unieke benadering van stadsplanning was de snelle transformatie van Makhachkala in een typische derdewereldstad met spontane woon- en commerciële gebouwen en buurten die doen denken aan Latijns-Amerikaanse favela's. Het is moeilijk te zeggen welk inkomen het bureaucratische bedrijf opbracht uit de schaduwverdeling van het land - we hebben het over minstens tientallen miljarden roebel.

Een vergelijkbare situatie met land is typerend voor Dagestan als geheel. In de landelijke gebieden van de republiek hebben lokale leiders en zakenlieden die dicht bij hen staan, de mogelijkheid om ongecontroleerd land toe te wijzen lang in staat gesteld om honderden miljoenen roebel te verdienen bij schaduwondernemingen - zowel agrarische (kassen, wijngaarden, veeboerderijen) als industriële (voornamelijk voor de productie van bouwmaterialen). De afzetmarkt voor deze geshefts is eigenlijk binnen handbereik - overvolle steden zorgen voor een steeds groeiende vraag naar groenten en fruit, vlees, bakstenen, afwerkingsstenen, metalen constructies, enz.

Deze situatie wordt voor een groot deel in stand gehouden en gestimuleerd door het ontbreken van hoogwaardige kadastrale registratie. Onder het voormalige hoofd van Dagestan, Ramazan Abdulatipov, werd de noodzaak om de orde in dit gebied te herstellen regelmatig aangekondigd, maar in de praktijk liepen pogingen om het land van de republiek te inventariseren op een farce. Gedurende de vier en een half jaar van Abdulatipovs ambtstermijn aan het hoofd van Dagestan, werden zes ambtenaren die verantwoordelijk waren voor de land- en eigendomsverhoudingen vervangen in de regering van de republiek, en de structuur die door hen werd geleid onderging ook regelmatige metamorfoses, waarbij ze veranderde van een ministerie in een commissie en vice versa.

Het huidige hoofd van Dagestan, Vladimir Vasiliev, besloot de zaak radicaal te benaderen en vertrouwde de inventaris van het land niet toe aan een Dagestan, maar aan een externe specialist - de voormalige vice-minister van Onderwijs en Wetenschappen van de Russische Federatie Yekaterina Tolstikova. Begin vorig jaar werd ze een van de meest invloedrijke leden van de regering van Dagestan, terwijl ze tegelijkertijd de functies van vice-premier en minister van land- en eigendomsrelaties ontving. In haar laatste functie hield Tolstikova, die beloofde het land in korte tijd te herzien, echter iets meer dan een jaar stand. De intriges achter de schermen rond de positie van de hoofdlandmeter van Dagestan gaan door, en de huidige arrestaties van functionarissen van de Rosreestr en de kadastrale kamer zijn duidelijk niet de laatste in het veld dat verband houdt met het land van Dagestan.

Energiebronnen: de bloedsomloop van de schaduweconomie

Tot voor kort bracht de zwarte markt voor energiebronnen - olie, gas en elektriciteit - in de Noord-Kaukasus ook tientallen miljarden roebel naar zijn "operators". Volgens het onderzoek naar de sensationele zaak Arashukovs, dat in 2007 begon, heeft een criminele groep onder leiding van Raul Arashukov, adviseur van de algemeen directeur van Gazprom Mezhregiongaz, gas gestolen ter waarde van meer dan 31 miljard roebel, voornamelijk voor leveringen aan hetzelfde Dagestan.

De hoeveelheid diefstal van elektriciteit in de Noord-Kaukasus is moeilijker in te schatten, omdat deze uit meerdere componenten bestaat. Allereerst is dit niet-verantwoorde en niet-contractuele consumptie, die vrij goed kan worden gemeten en gedetecteerd. Het grootste deel van de diefstal van elektriciteit in het Federaal District Noord-Kaukasus wordt echter vermomd als netwerkverliezen. Als het aandeel van verliezen in elektriciteitsnetten in Rusland gemiddeld ongeveer 10% is, dan is het in de republieken van het Federaal District Noord-Kaukasus meerdere malen hoger, tot 50%.

Enerzijds is het verliesprobleem objectief van aard: de elektriciteitsnetten in de Noord-Kaukasus zijn in een extreem versleten toestand. Aan de andere kant, in aanwezigheid van clan-familiebanden op het niveau van basisnetwerken, is het heel gemakkelijk om diefstal voor verliezen te laten doorgaan. Dat is trouwens de reden waarom er in de republieken van het Federaal District Noord-Kaukasus zoveel kleine territoriale netwerkorganisaties (TSO's) zijn die worden gecontroleerd door lokale clans.

Lange tijd was het probleem van oliediefstal uit de hoofdpijpleiding Bakoe-Makhachkala-Novorossiysk, die dankzij de activiteiten van lokale ambachtslieden bedekt was met tientallen ongeautoriseerde kranen, ook acuut in de Kaukasus. De gestolen olie werd gepompt naar ambachtelijke "samovars", die brandstof van lage kwaliteit aandreven, en het inzetstuk zelf werd in dezelfde Dagestan als een waardig geschenk aan "een gerespecteerd persoon" beschouwd. In de afgelopen jaren is de omvang van dit bedrijf echter merkbaar afgenomen - zowel de inspanningen van het bedrijf Transneft om diefstal te bestrijden als de vermindering van het transport van olie door de pijpleiding en een scherpe daling van de lokale olieproductie.

De reserves van het eigen gas in de Kaukasus zijn echter ook klein, maar het was gas dat het onderwerp werd van de grootste fraude. Voor het gemak van diefstal van blauwe brandstof in de republieken van het Federaal District Noord-Kaukasus waren er aanvankelijk een aantal voorwaarden. Ten eerste zijn er in deze regio's zeer weinig grote industriële verbruikers; gas (zoals elektriciteit) wordt voornamelijk door de bevolking verbruikt. Ten tweede is het algemene niveau van vergassing vrij hoog - het leveren van gas aan afgelegen nederzettingen sinds de Sovjettijd in de Kaukasus werd beschouwd als het beste geschenk van degenen die groot succes boekten in de stad of de hoofdstad. Het is vrij moeilijk om zo'n uitgebreid netwerk van gaspijpleidingen te beheersen, en het is gemakkelijk om tie-ins te organiseren, van waaruit gas wordt geleverd aan energie-intensieve industrieën zoals kassen of steenfabrieken. Ten derde is, net als in de elektriciteitsindustrie, de mate van slijtage van gasleidingen erg hoog, dus gas kan worden toegeschreven aan verliezen of de zogenaamde onbalans.

Budget: bodemloze gesubsidieerde feeder

Het is onmogelijk om de werkelijke omvang van de verduistering van begrotingsmiddelen in de republieken van de noordelijke Kaukasus te beoordelen vanwege de verscheidenheid aan uitgevoerde regelingen. Tegelijkertijd geven spraakmakende corruptiezaken vaak geen adequaat beeld van de omvang van de gestolen goederen. Bijvoorbeeld, in februari vorig jaar was de reden voor de arrestatie van de premier van Dagestan Abdusamad Gamidov de vastgestelde verduistering in de onroerendgoedsector van slechts 30 miljoen roebel. Formeel is dit een "bijzonder grote omvang", maar in vergelijking met de werkelijke schaal van diefstal van begrotingsmiddelen, is het een druppel op een gloeiende plaat.

Een andere bekende bezuinigingsregeling in Dagestan is de registratie van een fictieve arbeidsongeschiktheid met het verder ontvangen van pensioenen door perfect gezonde mensen. In februari vertelde Shamil Ramazanov, waarnemend hoofd van het territoriale bureau voor medische en sociale expertise, aan het hoofd van de republiek, Vladimir Vasilyev, dat ze na het heronderzoek van de gehandicapten en de identificatie van degenen die de categorie onredelijk hadden gekregen, slaagde erin om ongeveer 1 miljard roebel te besparen. Maar hoeveel werd betaald aan valse handicaps voordat de regeling werd geïdentificeerd, kan men alleen maar raden.

Ook de omvang van de fraude met het moederkapitaal is niet nauwkeurig te berekenen. Er kan alleen worden beweerd dat de regelingen om het te verzilveren enorm waren - de overeenkomstige advertenties in Makhachkala hingen ooit aan elke paal, en de klantenkring voor deze diensten in de regio's met het hoogste geboortecijfer in het land is meer dan genoeg. Dat is waarom

de voorzitters van de hoofden van de regionale administratie van het pensioenfonds in de Kaukasus worden als een van de meest winstgevende beschouwd en er is een constante strijd tussen de clans om hen

Nog steeds populair in het federale district van de Noord-Kaukasus zijn schijnbaar kleine schendingen als registraties in de landbouw, die sinds de Sovjettijd hebben overleefd. Hun totale schaal kan echter behoorlijk indrukwekkend zijn - neem bijvoorbeeld het sensationele Dagestan-verhaal met "luchtrammen". Volgens officiële landbouwstatistieken zijn er in Dagestan 4,5 miljoen schapen, maar onafhankelijke schattingen op basis van gegevens van veterinaire diensten geven de helft daarvan. Significante toevoegingen zijn volgens sommige informatie ook bij het planten van druiven. Dergelijke activiteiten worden gestimuleerd door subsidies, die in de Kaukasus zeer creatief worden opgepakt.

Misschien zal uit dit beeld, dat in zeer algemene lijnen wordt geschetst, het gevoel ontstaan dat er geen andere economie is dan de schaduweconomie in de Noord-Kaukasus, en alle pogingen om de corruptie in deze regio te overwinnen leiden alleen maar tot de identificatie van nieuwe fraude. Dit is gedeeltelijk waar. Maar het grootste probleem is dat corrupte bedrijven zich voornamelijk bemoeien met die bedrijven en ondernemers die eerlijk en gewetensvol proberen te werken, en er zijn er veel in de Kaukasus - in de landbouw, de bouw, de handel en andere industrieën.

Als we het hebben over onbetwistbare successen bij het onderdrukken van grote centra van de schaduweconomie, dan moet hier allereerst worden opgemerkt de liquidatie van enkele tientallen kleine banken in het federale district Noord-Kaukasus, die gespecialiseerd waren in het uitbetalen van gigantische bedragen. Bovendien begon de volledig Russische bancaire zuivering ooit precies in de Kaukasus. Maar over het algemeen is de eliminatie van de schaduweconomie in de Kaukasus eigenlijk nog maar net begonnen, en dit proces zal zeker niet eenvoudig zijn.

Sofia Nezvanova