Hebben kleine gebieden een toekomst?

2024 Auteur: Seth Attwood | [email protected]. Laatst gewijzigd: 2023-12-16 16:13

"Op ons platteland wonen tegenwoordig, voorwaardelijk, 15 miljoen mensen extra" - een zin die door de burgemeester van Moskou, Sergei Sobyanin, werd gegooid tijdens een discussie met de voorzitter van de raad van bestuur van het Centrum voor Strategisch Onderzoek Alexei Kudrin, ging snel online en werd voor veel commentatoren een symbool van de houding van de autoriteiten ten opzichte van het achterland en zijn bevolking.

De ontmoeting tussen Sobyanin en Kudrin, die plaatsvond in het kader van het All-Russian Civil Forum, leverde beide deelnemers een hoge mediarespons op. De index van Poetin (het aantal vermeldingen in de media over de eerste persoon) voor Kudrin en Sobyanin was 11,6% en 13,6%. De discussie bracht echter geen significante verschillen in standpunten aan het licht en was over het algemeen in overeenstemming met de geest van het forum. Er werd veel gesproken over de trend naar de uitbreiding van stedelijke agglomeraties, de opname van nieuwe ruimtes daarin, de daadwerkelijke reproductie van het Chinese model. De oprichting van dergelijke hypercentra, die bijvoorbeeld Yekaterinburg, Perm, Chelyabinsk in één knooppunt verenigen, leek de deelnemers de enige kans om de wereldconcurrentie tussen steden te weerstaan. De standpunten van Kudrin en Sobyanin kunnen in details verschillen, maar beiden erkennen het bestaan van een gemeenschappelijke koers voor verdere schaalvergroting van megasteden. Sergei Sobyanin kondigde deze cursus zelfs aan als een kant-en-klaar groot idee voor het land: "15% van de bevolking [van Rusland] kan geen baan vinden in kleine steden, dat is 30 miljoen. Maak drie Moskou van 30 miljoen, en ons land Het BBP zou met 40% groeien. We moeten deze bevolking concentreren in grote steden, en niet proberen ze met al onze macht vast te houden."

Kleine steden en vooral dorpen zien er in dit proces uit als rudimenten, gedoemde fragmenten uit het verleden. Uit de discussie en de publieke discussie krijg je de indruk dat kleine gebieden geen eigen sterke lobbyisten hebben, niemand heeft een tegenpositie gevormd. Het Platforma Center for Social Design, dat samen met de Timchenko Foundation het initiatief nam tot de oprichting van de Expert Council for the Development of Small Territories, probeerde erachter te komen of kleine territoria zo slecht zijn als ze worden gezien door de optiek van hyperpolissen. De resultaten van de uitdrukkelijke analyse staan in een gezamenlijk artikel met Avelamedia. Het project is gepubliceerd met de steun van RASO, materiaal van expertdiscussies georganiseerd door het "Platform" werd gebruikt.

Argumenten voor uitbreiding

2017 werd in Rusland gekenmerkt door een strategische boom. Het Ministerie van Economische Ontwikkeling ontwikkelt twee strategieën: de sociaal-economische ontwikkeling van Rusland en een strategie voor ruimtelijke ontwikkeling. Tegelijkertijd werkt de CSR aan zijn strategie. Kleine gebieden zijn een van de belangrijkste pijnpunten voor de ontwikkelaars van deze strategieën.

- Er zijn 18 agglomeraties toegewezen, en alle kleine gebieden moeten daar op de een of andere manier komen, en wie faalt, dit zijn hun problemen … Maar desondanks is Rusland een land van kleine en middelgrote steden. Natuurlijk hebben kleine gebieden vooruitzichten. Maar er zijn ook veel problemen.

(Andrey Nikiforov, adjunct-directeur van de afdeling Strategische en Territoriale Planning van het Ministerie van Economische Ontwikkeling van de Russische Federatie)

De discussie of ondersteuning van kleine gebieden nodig is, is al geruime tijd aan de gang en de deelnemers werken op een andere manier. Samensmelters bekijken culturele en veiligheidskwesties door het prisma van economie. Voorstanders van steun voor kleine gebieden geven prioriteit aan kwesties die naar hun mening hoger zijn dan de economie.

- Deze vraag wordt voortdurend gesteld op de site van het Gaidar Forum. We hebben zeer grote experts, in feite verdeeld in twee kampen. Er is trouwens een standpunt, het is niet een standpunt van vandaag, het is al vele jaren aan de gang, dat erin bestaat dat het nodig is om mensen uit kleine steden helemaal uit te zetten.

(Dmitry Rogozin, directeur van het Centrum voor Federated Studies, INSAP, RANEPA)

Het eerste argument voor uitbreiding is regionale ongelijkheid. Volgens aanhangers van de ontwikkeling van agglomeraties zal de steun van hyperpolissen het mogelijk maken om de verschillen tussen Russische regio's glad te strijken, wat niet kan worden bereikt door een koers te volgen naar de ontwikkeling van kleine steden.

- De verschillen tussen regio's in ontwikkelde en ontwikkelingslanden nemen toe. 15-20 jaar geleden werden de verschillen tussen regio's binnen één land groter dan de verschillen tussen landen. Pogingen om deze verschillen in Europa en andere landen te verkleinen zijn mislukt. Daarom is de eerste uitdaging dat we niet kunnen zorgen voor de gelijkschakeling van de economische ontwikkeling tussen de regio's. Pogingen om tegen deze trend in te gaan leiden niet tot resultaat.

(Alexey Prazdnichnykh, partner bij Strategy Partners Group)

Het tweede argument voor uitbreiding is de levenskwaliteit, opgevat in economische termen. Vanuit het oogpunt van aanhangers van de lijn over de ontwikkeling van agglomeraties, is het onmogelijk om een vergelijkbaar niveau van werkgelegenheid in relevante moderne beroepen, een behoorlijk niveau van dienstverlening en vrije tijd in kleine steden te bereiken. Daarom is het niet nodig om ernaar te streven ze te behouden, wat er ook gebeurt.

- We hebben geen doel om een specifiek gebied te behouden. We hebben een doel om de kwaliteit van leven te verbeteren. Daarom, als er geen banen zijn in monotowns, het niveau van alcoholisme, drugsverslaving en geweld erg hoog is, kun je dit probleem niet op een kunstmatige economische manier oplossen. Als mensen uit dit gebied verhuizen naar een gebied met nieuwe kansen, zal hun sociale, economische status radicaal veranderen. Ze zullen minder gaan drinken, bijvoorbeeld minder drugs gebruiken, enzovoort. Ze zullen een meer geïntegreerd onderdeel van de samenleving zijn en zelfs gelukkiger zijn.

(Alexey Prazdnichnykh, partner bij Strategy Partners Group)

Het derde argument voor uitbreiding is een laag lokaal initiatief. Infusie van kleine steden in de agglomeratie is een effectievere manier van ontwikkeling, omdat de hoofden van nederzettingen passief zijn en geen gebruik maken van de bestaande ontwikkelingstools.

- We begrijpen elementaire dingen niet: hoe documenten invullen, naar sommige cursussen gaan, een elementaire competente persoon zijn in de functie die u bekleedt. Het is heel moeilijk te begrijpen hoe zulke mensen op regionaal niveau in gemeenten aan de slag kunnen en het is niet geheel hun schuld dat ze geen idee hebben van het bestaan van eventuele problemen. Het echte leven is zo. Als je met financiers praat, zullen ze zeggen: er is zoveel geld dat je het af en toe nergens kwijt kunt. Een ander ding is, als je dit geld ontvangt, hoe ga je het dan verantwoorden, waar ga je het aan uitgeven.

(Roman Skory, voormalig plaatsvervangend hoofd van het Federaal Agentschap voor Toerisme)

Argumenten tegen consolidatie

Het complot over de hopeloosheid van kleine territoria is inderdaad in lijn met de staatskoers, die al lang wordt uitgevoerd. De kern van deze cursus is, volgens deskundigen die pleiten voor de ontwikkeling van gemeenten, het wantrouwen van de staat jegens het lagere bestuursniveau.

- De houding van de staat ten opzichte van lokaal zelfbestuur, ten opzichte van wat er beneden gebeurt, sinds het midden van de jaren 2000, is minachtend en wantrouwend. Er wordt aangenomen dat daar niets kan gebeuren dat steun verdient. Kijk naar 131-FZ zelf over de basis van het organiseren van lokaal zelfbestuur. Tot op heden hebben de lokale autoriteiten alleen de aansluiting op elektriciteit en landkwesties verlaten. Waarom maken we ons geen zorgen meer over corruptie? Omdat er geen autoriteit meer is, behalve om de gloeilampen in te schroeven.

(Sergey Rybalchenko, directeur van het Instituut voor Wetenschappelijke en Publieke Expertise)

Het eerste argument voor ondersteuning van kleine gebieden is de nationale veiligheid. Wat en wie zal de ruimte tussen agglomeraties innemen? Als dit een desolaat gebied is, doorsneden door snelwegen, kan ontwikkeling een ramp worden voor het land. De vraag hoe de concentratie van de bevolking in agglomeraties met het gelijktijdige verval van kleine steden de nationale veiligheid zal beïnvloeden, wordt voortdurend gesteld, maar er is nog steeds geen antwoord op.

- Buitenposten zijn belangrijk voor Rusland. Zelfs als we het leven voor onszelf niet slechter maken dan in grote steden, zelfs in kleine steden, zullen ze bestaan en dus een dergelijk gemeentelijk kader ondersteunen. Naar mijn mening is het gemeentelijk kader waar Rusland zich in het algemeen aan zou moeten houden. Als we het verliezen, hebben we verschillende verspreide punten. Ik geloof dat we het hele land zullen verliezen

(Sergey Rybalchenko, directeur van het Instituut voor Wetenschappelijke en Publieke Expertise)

Het tweede argument voor het steunen van kleine territoria zijn mensen, hun connectie met de identiteit van kleine nederzettingen, het potentieel van 'liefde voor je eigen plek'. De historische ervaring met hervestiging van mensen uit bewoonde gebieden suggereert dat hun band met de nederzetting niet alleen economisch van aard is. In 1935 weigerden 294 inwoners de stad Mologa te verlaten, die tijdens de aanleg van het stuwmeer van Rybinsk onder water kwam te staan. Experts die projecten uitvoeren in kleine gebieden merken de hoge sociale activiteit van de bevolking op. Zelfs op de meest hopeloze plekken. Dit feit op zich geeft al aan dat de kwestie van de hervestiging in de agglomeratie niet van een leien dakje zal gaan.

- Kleine gebieden hebben voordelen. Dit zijn dezelfde sociale groepen. Maar ze bestaan uit wanhoop, want in kleine steden is het al erg genoeg.

(Andrey Stas, directeur van het Instituut voor Territoriale Marketing en Branding)

- Het menselijk potentieel uit de regio's is niet "uitgewassen" - onze ervaring weerlegt deze hypothese. Door regionale culturele initiatieven te ondersteunen met subsidies, zien we dat mensen met creatief potentieel in kleine gebieden wonen, die erop gericht zijn levens ten goede te veranderen. Door hun initiatieven en projecten zorgvuldig te bestuderen, kunnen we de drijvende krachten achter groei aanwijzen.

(Elena Konovalova, hoofd van de afdeling Cultuur van de liefdadigheidsstichting Elena en Gennady Timchenko)

Het derde argument voor het ondersteunen van kleine gebieden is het gebrek aan gegevens voor hoogwaardige strategieën. Een van de belangrijkste factoren die de ontwikkeling van kleine territoria als een zinloze taak vormgeven, is het gebrek aan informatie die nodig is voor een volledig en alomvattend begrip.

- Helaas ziet de Federatie geen gemeenten op statistisch vlak. Rosstat begrijpt in principe niet wat daar gebeurt, hoe de 'inboorlingen' het daar doen. Dus we brengen het onderwerp statistiek nu op het laagste niveau. Dit is in de eerste plaats nodig om te leren hoe we begrijpelijke strategieën kunnen bouwen, zodat dit niet het werk is van enthousiastelingen die naar verschillende steden reizen, zelf gegevens verzamelen en vervolgens beoordelingen samenstellen.

(Andrey Nikiforov, adjunct-directeur van de afdeling Strategische en Territoriale Planning van het Ministerie van Economische Ontwikkeling van de Russische Federatie)

- Onze moderne onderzoeksoptica staat ons niet toe om de algemene kenmerken van groeiende en ontwikkelende steden en dorpen met een bevolking van minder dan 100 duizend mensen en de algemene voorwaarden voor hun groei te onthullen. Plattelandsgebieden, kleine steden, grote steden, miljonairs, agglomeraties, megapolen, hyperpolissen - op zo'n schaal is groei nu zichtbaar, alleen beginnend met miljonairs en agglomeraties. Maar bijvoorbeeld de stabiele aanwezigheid van kleine gebieden van Rusland in de top van de lijsten van toonaangevende toeristen- en milieuclassificaties wijst erop dat we niet alles over ons land weten om radicale conclusies te trekken.

(Vladislav Shulaev, co-voorzitter van de RASO-commissie voor de ontwikkeling van gebieden, een expert van het AGT-bureau)

Wat gedaan kan worden

De splitsing tussen de ontwikkeling van hyperpolissen en de degradatie van kleine gebieden is een voorbeeld van een verkeerde keuze tussen economie en cultuur. Het land moet culturele constanten behouden, die onvermijdelijk globaliseren in grote steden. Deze taak is niet in tegenspraak met de taak om economische groei te verzekeren, maar vult deze aan.

- Regionale, stedelijke en elke andere economie heeft een bepaalde trend. We kunnen proberen mee te gaan met deze trends, of we kunnen tegen deze trends ingaan. Dit is één onderwerp. En het tweede aspect, we hebben het over regio's, steden, het is altijd een waarde, onze wortels. We bevinden ons tussen een pragmatische taal en een waardetaal. Daarom is dit onderwerp altijd erg moeilijk.

(Alexey Prazdnichnykh, partner bij Strategy Partners Group)

Toch is er een economie in kleine gebieden, en die kan ontwikkeld worden. Kleine steden en dorpen bieden een aantal kansen en voordelen die de focus van strategieën zouden kunnen zijn.

Kleine steden kunnen concurreren met grote steden als locaties voor hightech-industrieën.

- Is het mogelijk om steden die niet tot de agglomeratie behoren op lange termijn te ontwikkelen? Gazprom komt naar de stad Svobodny in de Amoer-regio, bouwt bijna 's werelds grootste gasverwerkingsfabriek, daar wordt een groot chemisch cluster gevormd, de Power of Siberia-oliepijpleiding wordt vlakbij gelegd, China is vlakbij - er is een gekke context! En in de stad wordt een explosieve bevolkingsgroei verwacht.

(Maxim Isaev, projectdirecteur van KB Strelka)

Kleine gebieden kunnen in de nieuwe economie worden ingebouwd als centra van de ervaringsindustrie, en het is niet altijd zinvol om beperkt te blijven tot de Russische schaal.

- De WTO heeft voor ons besloten dat het land in de huidige situatie in staat is om 78 miljoen buitenlandse toeristen per jaar te ontvangen. Waar wil die beruchte "gouden miljard", al deze rijke mensen van de planeet heen? Ze hebben geen winkelcentrum nodig in Moskou, want dat is niet anders dan in Frankrijk, de Verenigde Staten en Japan. Niemand heeft er meer zin in. Iedereen is geïnteresseerd in authenticiteit, een terugkeer naar de wortels, biologische producten. Zelfs de Chinezen, wat erg verrassend is. Wie zijn deze mensen die deze producten zullen maken waar veel vraag naar is op de wereldmarkt? Bewoners van niet-industriële gebieden.

(Roman Skory, voormalig plaatsvervangend hoofd van het Federaal Agentschap voor Toerisme)

Succes op dit pad hangt af van het vinden van een groeipunt voor een klein gebied. De mening dat alle kleine steden hopeloos zijn, wordt weerlegd door de ervaring van een aantal nederzettingen.

- Sheregesh loste de mono-afhankelijkheid op en werd een toeristencluster. Er is ook de stad Baikalsk, de pulp- en papierfabriek werkt al lange tijd niet meer, en de stad heeft ook een groot potentieel voor toeristische ontwikkeling.

(Maxim Isaev, projectdirecteur van KB Strelka)

Kleine gebieden kunnen een bron zijn van een polycentrisch model voor het organiseren van economische banden, wat de bewoners meer comfort biedt. Maar het gebruik van deze kans vereist een extra strategie voor strategie, rekening houdend met de aard van de verbinding tussen nederzettingen op het grondgebied van de districten.

- In het geval van agglomeratie zijn de gordels van de aangrenzende regio dienstverlenend voor het centrum, en binnen de regio bedienen het centrum of de grote landelijke nederzettingen de rest van de regio. Voor kleine gebieden zijn de meest veelbelovende ontwikkelingsmodellen niet "centrum-periferie", maar meer polycentrische, afhankelijk van de aanwezigheid van meer ontwikkelde stedelijke en landelijke nederzettingen. Het kunnen niet alleen industriële, maar ook agrarische nederzettingen zijn op basis van culturele en vrijetijdscentra, musea, landbouwsteden. Het is noodzakelijk om een strategie te ontwikkelen voor grote landelijke nederzettingen om ze de status te geven van een centrum met hogere servicestandaarden, een meer ontwikkeld serviceonderdeel.

(Natalya Budyldina, hoofdanalist, Centrum voor Toegepast Onderzoek en Ontwikkeling, National Research University Higher School of Economics in St. Petersburg)

Ten slotte kunnen kleine territoria een land een nieuw model bieden voor de ontwikkeling van menselijk kapitaal op basis van het gebruik van het potentieel van lokale gemeenschappen.

- De ontwikkeling van lokale gemeenschappen, en in de toekomst de fondsen van lokale gemeenschappen - misschien is dit een van de belangrijkste taken voor de territoria om tot leven te komen. Bovendien, zodat ze op zoek gaan naar hun eigen middelen. Er zijn elementaire instrumenten waarmee we, lijkt mij, de infrastructuur kunnen vormen. En wij, zowel federale spelers als lokale gemeenschappen, zouden effectief kunnen samenwerken.

(Alena Svetushkova, vice-president voor sociale zaken, hoofd van het derde sectorale ontwikkelingsprogramma van het Rybakov-fonds)

Het moment voor de definitieve oplossing van de kwestie van de kleine gebieden is nu duidelijk niet het beste moment. Rusland is niet klaar om kleine steden en dorpen op te geven. Dit betekent dat op federaal niveau meer rekening moet worden gehouden met hun belangen.

- Het beeld van hyperpolissen, dat de experts schilderen, is koud. Het is kil in deze wereld. Er zit teveel plastic, structuren, automatische machines in. Het raakt niet zijn eigen, echte - dat wat kleine territoria nog steeds behouden.

(Alexey Firsov, algemeen directeur van het Center for Social Design "Platforma")