De omvang van de illegale houtkap van het Russische bos blootleggen

2024 Auteur: Seth Attwood | [email protected]. Laatst gewijzigd: 2023-12-16 16:13

De Rekenkamer van de Russische Federatie heeft een grootschalige audit uitgevoerd met betrekking tot de efficiëntie van het gebruik van bosrijkdommen in het land. Het bleek dat de omvang van illegale houtkap ongeveer 11-13 miljard roebel per jaar is - dergelijke schade aan de economie van het land is onaanvaardbaar.

Inderdaad, het aangekondigde bedrag is verbazingwekkend, met zo'n schaal van diefstal kan Siberië in tien jaar in een steppe veranderen. Maar het belangrijkste is dat de staat deze stekken niet kan stoppen. En als je het materiaal dat door de Rekenkamer is gepresenteerd over de details van het staatssysteem van bosbouw zorgvuldig bestudeert, kun je conclusies trekken die niet bepaald proberen te onderdrukken.

Het is uiterst eenvoudig om ervoor te zorgen dat de geuite cijfers correct zijn: het is voldoende om de satellietfoto van de regio Irkoetsk te bestuderen. Het zijn allemaal kleine lichte rechthoeken in het midden van een groene achtergrond, die een grillig mozaïek vormen. Dit zijn de gebieden waar de bomen zijn verdwenen.

Het rapport stelt dat alleen in de regio Irkoetsk in 2018 ongeveer de helft van de kap illegaal was en dat de schade aan de staat 4,45 miljard roebel bedroeg.

Satelliettechnologieën laten niet toe om te volgen in welke richting het bos wordt vervoerd, Maar als je de informatie van de Federale Douanedienst gelooft, gaat het grootste deel van het hout naar China. Daar wordt het verwerkt in lokale zagerijen, er worden meubels van gemaakt en het meeste wordt terug naar Rusland gebracht en verkocht, waardoor er winst op wordt gemaakt.

Het tweede geïdentificeerde schema is het kappen en verwijderen van niet-gewone den of lariks, maar van waardevol hout, waarvan er veel is. De Chinezen verwerken dit bos niet, maar verkopen het direct aan andere landen. Het voordeel van het verschil in kosten is groter dan van de productie en verkoop van meubels. De enige verliezer is Rusland, dat grote hoeveelheden waardevol hout verliest.

Zoals blijkt uit het materiaal van het onderzoek, is de regio Irkoetsk de leider in termen van de omvang van illegale houtkap. In andere regio's die aan China grenzen, zijn ze dat echter wel, maar niet in dergelijke hoeveelheden.

Hoeveel bos wordt illegaal gekapt?

Hout vormt een belangrijk onderdeel van de exportstructuur van ons land.

Als we Siberië afzonderlijk bekijken, waar het grootste deel van het bos is, dan zijn er van 39 tot 61% van het totale exportvolume producten van het houtindustriecomplex. In het Trans-Baikal-gebied nadert het aandeel van de houtexport de 100%. De regio verkoopt niets anders in het buitenland - alleen hout.

De conclusie over illegale houtkap is gemaakt op basis van elementaire berekeningen: de controleurs vergeleken eenvoudig de officiële gegevens van het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen over de hoeveelheid gekapt hout met de officiële gegevens van douanebeambten over hout dat voor export werd verzonden.

In het Trans-Baikal-gebied werden zulke interessante verhoudingen gevonden:

• in 2016 werden 992, 3 duizend kubieke meter aangeschaft en 1407, 9 duizend kubieke meter verzonden voor export - 1, 42 keer meer;
• in 2017 werden 990, 1 duizend kubieke meter geoogst, 1735, 9 duizend kubieke meter verscheept - 1,75 keer meer;
• in 2018 werden 936, 2 duizend kubieke meter geoogst en 1809, 9 duizend kubieke meter werden verscheept voor export - bijna 2 keer meer.

Deze cijfers laten duidelijk zien dat het aantal illegale houtkap in Siberië snel toeneemt en dat illegaal gewonnen hout inderdaad in grote hoeveelheden naar China wordt geëxporteerd.

Door welke "gaten" wordt het gestolen hout uit Rusland naar het buitenland geëxporteerd?

De Rekenkamer kan deze vraag niet beantwoorden, aangezien zij zich niet bezighoudt met operationele activiteiten en onderzoeken. Maar ze wijst op de "dunne punten" van de staatsboekhouding en de controle op bosbewegingen, die niet voldoende worden versterkt.

De eerste plaats is het ministerie van Industrie en Handel. Het ministerie geeft vergunningen af voor de uitvoer van hout in het kader van quota, maar controleert de wettigheid van transacties met hout niet, aangezien een dergelijke verplichting niet wettelijk is toegewezen aan het ministerie van Industrie en Handel. "Als gevolg hiervan kunnen in het kader van tariefcontingenten de exportvolumes illegaal gekapt hout omvatten als de goedkoopste hulpbron voor deelnemers aan buitenlandse economische activiteiten."

Het tweede "delicate punt" is LesEGAIS, een geautomatiseerd systeem voor de verwerking van hout en transacties ermee. Het werd in 2016 door Rosleskhoz in gebruik genomen, waardoor controle wordt uitgevoerd in alle stadia van bosbewegingen.

“Tijdens de werking van LesEGAIS zijn een aantal belangrijke tekortkomingen aan het licht gekomen”, stelt de Rekenkamer. - Momenteel is er geen mogelijkheid tot interactie tussen de informatiesystemen van de Federale Belastingdienst van Rusland, de Federale Douanedienst van Rusland, het Ministerie van Industrie en Handel van Rusland, het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, andere geïnteresseerde uitvoerende autoriteiten en LesEGAIS met behulp van een uniform systeem van interdepartementale elektronische interactie, evenals mechanismen voor het volgen van houtvolumes op het moment van oogsten en de houtvolumes die zijn gespecificeerd in het buitenlandse handelscontract, waardoor de controleautoriteiten de toeleveringsketen kunnen controleren in een geautomatiseerde manier."

Bovendien is er geen informatie over houttransport in het LesEGAIS-systeem. Hierdoor is het onmogelijk om de hoeveelheid hout vanaf de oogstplaats tot aan de plaats van consumptie te controleren, waardoor deze hoeveelheden onderweg gemakkelijk kunnen toenemen.

Controle over de omzet van waardevolle houtsoorten (iep, iep, iep, walnoot, esdoorn, enz.), waarnaar een verhoogde vraag is, is ook niet georganiseerd in LesEGAIS. Deze rassen zijn gedepersonaliseerd - geregistreerd onder het label "overig". Ze zijn echter duurder en moeten apart worden gecontroleerd.

De derde "delicate" plaats is de douane. Er is geen wet die douanebeambten zou verplichten om de wettigheid van het geëxporteerde hout te controleren. Daarom handelen ze volgens hun humeur: ze zullen daar controleren, ze zullen hier niet controleren.

En er is een vierde "delicate" plaats, waar de verificatie van de wettigheid van de oorsprong van het geëxporteerde hout ook moet worden uitgevoerd, maar niet wordt uitgevoerd, - Rosprirodnadzor.

Een aparte categorie van geëxporteerd hout zijn waardevolle soorten die met uitsterven worden bedreigd. Dit zijn Mongoolse eik, Mantsjoerije essen, Koreaanse den.

Om ze naar het buitenland te vervoeren, heeft u een CITES-vergunning nodig. Rosprirodnadzor geeft dergelijke vergunningen af. Tegelijkertijd moet het departement ervoor zorgen dat Rusland voldoet aan de voorwaarden van de CITES-conventie over de internationale handel in bedreigde soorten van wilde flora en fauna.

Maar vergunningen worden door Rosprirodnadzor afgegeven zonder de herkomst van waardevolle houtsoorten te controleren. Ze zijn niet verplicht om originele documenten te overleggen, "wat leidt tot vervalsing van gegevens over de legaliteit van houtoorsprong."

“Volgens de Frontier Directorate van de FSB van Rusland voor het Primorsky-gebied, in 2016-2019, feiten van het illegaal verkrijgen in het Verre Oosten Federaal District door verschillende juridische entiteiten van 34 duizend CITES-vergunningen voor de export van hout (inclusief de bedreigde Mongoolse eiken en Mantsjoerijse essen) werden gevestigd in de VRC.

Volgens de schatting van de grensadministratie van de FSB van Rusland voor het Primorsky-gebied bedroeg het volume aan illegale export naar China in 2016-2019 ongeveer 2 miljoen kubieke meter waardevol hout, wat leidde tot economische schade aan de staat tot 86 miljard roebel en de verwijdering van dit volume uit het belastinggrondslaghout. Vervolgens werd het verkocht via grondstoffenbeurzen die beschikbaar zijn in de VRC aan de landen van de regio Azië-Pacific tegen aanzienlijk hogere kosten (tot 10 keer).

Wie kapt ons bos - Russische zakenlieden of buitenlandse?

Op het grondgebied van de regio Archangelsk zijn bijvoorbeeld OJSC Ilim Group en LLC PKP Titan een van de belangrijkste deelnemingen van het houtindustriecomplex, waaronder houtondernemingen, waarvan het hoofdkantoor in het buitenland is gevestigd.

Volgens het SPARK-Interfax-systeem is de belangrijkste aandeelhouder van OJSC Ilim Group Ilim SA (Zwitserland), die 96,37% van de aandelen van het bedrijf bezit, gevestigd in Zwitserland, Genève.

De hoofdorganisatie van PKP Titan LLC is Shelbyville Enterprises Limited, gevestigd in Cyprus, Limassol.

Er zijn 4 organisaties in het Trans-Baikal Territory (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), die 57% van het oogstvolume in de Zabaikalsky-rand vertegenwoordigen, opgericht met de deelname van buitenlands kapitaal uit de Volksrepubliek China.

Wie krijgt de bospercelen om te kappen en hoe?

Het areaal bospercelen dat per 1 januari 2019 wordt verhuurd voor houtkap is 168,4 miljoen hectare. Dit is veel - 14, 7% van het totale landoppervlak van het hele bosfonds van ons land.

De jaarlijks toegestane hoeveelheid onttrokken hout is 269,2 miljoen kubieke meter. Maar volgens de Rekenkamer wordt niet meer dan 70% van dit volume officieel gekapt.

Om een perceel voor houtoogst te leasen, moet u deelnemen aan een veiling en de concurrentie verslaan door de hoogste huurprijs te bieden.

De veilingen worden georganiseerd door de leshozes en regionale bosbeheerders. Zij bepalen de startprijs voor de verhuur van het perceel, kondigen de datum van de veiling aan en houden rekening met de biedingen van de deelnemers.

Als er slechts één deelnemer is, wordt de veiling ongeldig verklaard en wordt het contract met de enige bieder gesloten tegen een zeer lage initiële prijs.

In het leven is de winnaar van een veiling vaak van tevoren bekend - zelfs voordat de veiling wordt aangekondigd. De zoon van een bosbouwdirecteur bijvoorbeeld. Nou ja, of een ander goed persoon.

De organisatoren openen een "groene straat" voor hem en wijzen andere aanvragen onder formele voorwendselen af, zodat deze goede persoon, als enige deelnemer, het gewenste perceel tegen een lage prijs krijgt.

“Als onderdeel van de audit in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie werd vastgesteld dat 40% van de veilingen werd gehouden met een enkele deelnemer, waardoor de huurders tegen minimumtarieven betalen voor 1 kubieke meter hout, verder hout verkopen tegen de marktprijs”, merkt de Rekenkamer op.

Dit betekent dat 40% van de percelen voor ontbossing tegen de laagste prijs worden verkregen door "goede mensen", waarmee ze miljoenen verdienen.

Welnu, de staat verliest evenveel miljoenen op dezelfde 40% van de percelen.

Waar zijn de boswachters? Waarom beschermen ze het bos niet?

Boswachters worden nu bosinspecteurs genoemd.

Ten eerste zijn het er maar weinig. De helft van het bedrag dat zou moeten zijn. “Ondanks het belang van het oplossen van het probleem van het minimaliseren van illegale houtkap, punt 4 van de lijst met instructies van de president van de Russische Federatie van 31 januari 2017, die voorziet in het verstrekken van het aantal staatsbosinspecteurs in overeenstemming met het bos patrouillenormen - ten minste 40, 0 duizend mensen, is niet vervuld."

Er zijn helemaal geen 40 duizend inspecteurs. Per 1 juli 2019 was het aantal bosinspecteurs 21 duizend.

In de regio Irkoetsk is het aantal inspecteurs 23,8%, in het Trans-Baikal-gebied - met 12%, in de regio Archangelsk - met 13%, in de regio Vologda - met 8%.

Mensen willen niet naar bosinspecteurs gaan, omdat ze een laag salaris hebben (in het Trans-Baikal-gebied bijvoorbeeld van 16 tot 22 duizend roebel), en ze moeten leven en werken aan een soort "verre cordons". Er is daar geen internet, het is onmogelijk om snel de nodige informatie te verkrijgen. Maar de lading - wauw, wat. Het is immers niet alleen nodig om in uw gebied te patrouilleren - de inspecteur heeft nog veel andere taken.

In verschillende regio's verschillen patrouilleplaatsen honderden keren in gebied. Volgens de normen van de regio's Oryol, Kursk en Bryansk, wordt verondersteld dat één inspecteur duizend hectare patrouilleert, en in de Republiek Sakha - 400 duizend hectare.

Het is duidelijk dat één persoon geen controle heeft over 1000 hectare of 400 duizend als hij geen SUV, sneeuwscooter en ATV heeft. Met je voeten kom je niet zo ver.

Maar de inspecteurs hebben problemen met het transport. Zoals de Rekenkamer ontdekte, hebben ze de beschikking over oude spullen en afval.

Als de inspecteur desondanks illegale kap op zijn terrein constateert, moet hij de documenten controleren van degenen die het uitvoeren, het gereedschap en het transport van hen wegnemen en aan de leshoz afgeven en een akte opmaken.

Welke invloed heeft hij daarvoor?

De inspecteurs hebben geen wapens. De wet gaf hen het recht om wapens te gebruiken, maar ze zijn nog niet geïmplementeerd. Daarom zijn ze ongewapend.

De Rekenkamer beschouwt dit als een tekortkoming: gewapende bosbouwinspecteurs zouden illegale houtkap effectiever kunnen bestrijden. Hoewel ook niet in alle gevallen.

Als een groep "zwarte" houthakkers vaker op een afgelegen plek opereert, wat zal hij dan alleen met hen doen, zelfs als hij een wapen heeft? Ze hebben waarschijnlijk ook wapens. Ze zouden liever iets met hem doen.

Een ander veelvoorkomend geval: vaker zijn het geen "zwarte" houthakkers die opereren, maar gewone arbeiders van dezelfde "goede man" dicht bij het management van de leshoz, die legaal een stuk grond in pacht lijkt te hebben gekregen en tegelijkertijd time besloten om een aantal extra kubieke meters te snijden.

Wat kan de inspecteur in dit geval doen? Een akte opstellen? Nou ja, en morgen wordt hij ontslagen. De leiding van de leshoz, die de "goede man" heeft opgewarmd, zal de ijver van de inspecteur waarschijnlijk niet positief beoordelen.

De bosinspecteur is de zwakste schakel in de voedselketen van de bosbouw. Hij kan alleen iemand "opeten" die nog zwakker is dan hij. En zwakker dan hij zijn alleen de lokale bevolking, die het bos in gingen voor gratis brandhout, en de onbeantwoorde harde werkers die op de houtkapplaatsen ploegen voor de eigenaar.

Hij moet gestraft worden voor illegale houtkap. Meester. Maar de inspecteur kan hem niet bereiken.

Afgaande op de cijfers van de Rekenkamer zijn de overtreders die door bosinspecteurs worden gepakt zo arm dat het geen zin heeft om ze boetes op te leggen.

“In het Primorsky-gebied bedroeg de schade aan bossen, als gevolg van overtredingen die werden ontdekt tijdens bospatrouilles in 2018, 948,1 miljoen roebel, waarvan slechts 4,4 miljoen (minder dan 1%) vrijwillig werd vergoed. Voor de rechtbank werd van het totale bedrag aan vorderingen van 84,6 miljoen 20,5 miljoen roebel (24% van het bedrag aan vorderingen) teruggevorderd.

In het Trans-Baikal-gebied werd schade onthuld voor een bedrag van 298,3 miljoen roebel, 5,0 miljoen (7%) werd vrijwillig vergoed. In de rechtbank werd van het totale bedrag aan claims van 41,8 miljoen schade hersteld voor een bedrag van 0,07 miljoen roebel. (minder dan 1%).

Het belangrijkste probleem van het niet voldoen aan de vereisten van uitvoeringsdocumenten inzake vergoedingen voor schade aan de bosbouw is het financiële onvermogen van debiteuren. De meeste overtreders hebben geen blijvende inkomsten, roerende en onroerende goederen die onderhevig zijn aan inventarisatie en beslag, hebben geen bankrekeningen of hebben rekeningen zonder kassaldo."

De schade die dergelijke overtreders de staat aanrichten is onvergelijkbaar met de schade van illegale houtkap op industriële schaal door grote commerciële bedrijven.

Maar ze runnen hun bedrijf op een niveau waar bosinspecteurs alleen door een vergrootglas kunnen worden gezien - zelfs als ze gewapend zijn.

Is het mogelijk om bossen te beschermen tegen plundering?

De controle van de Rekenkamer “heeft het gebrek aan betrouwbare informatie over het volume van de kap, de omzet en de export van hout in het land aan het licht gebracht. Deze informatie verschilt in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, Rosleskhoz en Rosstat."

Dit is het antwoord op de vraag.

Als er geen betrouwbare informatie is, is het onmogelijk om bossen te beschermen tegen diefstal. Hier valt niet eens iets over te praten.

Om dit trieste onderwerp af te sluiten, zullen we nog een paar conclusies van de Rekenkamer aanhalen - uitsluitend als informatie om na te denken over de toekomst van onze bosbestanden.