De waarheid over pensioenen in China

2024 Auteur: Seth Attwood | [email protected]. Laatst gewijzigd: 2023-12-16 16:13

Onlangs, in de Russische media en zelfs in sommige wetenschappelijke publicaties, begonnen verklaringen te verschijnen dat het nodig is om de pensioenleeftijd in Rusland te verhogen (voor mannen - tot 65 jaar, voor vrouwen - tot 63 jaar) neem een voorbeeld aan China, waar zogenaamd een groot deel van de bevolking helemaal niet gedekt is door het socialezekerheidsstelsel.

En over het algemeen hangt het succes van de VRC in de economie samen met het feit dat de staat en ondernemers bijna niet de kosten dragen van het socialezekerheidsstelsel van de bevolking, en slechts een klein deel van de ambtenaren (voornamelijk kaderleden en werknemers van grote overheidsbedrijven) maken gebruik van het socialezekerheidsstelsel. …

Ik moet zeggen dat dergelijke uitspraken niet waar zijn. Momenteel woont de meerderheid (58, 52%) van de bevolking van de VRC in steden. De levensstandaard van de bevolking is aanzienlijk gestegen, niet alleen in vergelijking met 1978, het eerste jaar van de hervorming, maar ook sinds 2000.

Volgens het gemiddelde salaris van arbeiders en werknemers in steden eind 2016: 67.569 yuan per jaar, of 5.630 yuan per maand (ongeveer 56 duizend roebel per maand), - China heeft Rusland al ingehaald (ongeveer 30 duizend roebel per maand), hoewel in 2010 China's achterstand op Rusland wat betreft het gemiddelde loonniveau merkbaar was: 36.539 yuan per jaar (ongeveer 3.000 yuan, of 18-20 duizend roebel per maand tegen de yuan-tot-roebel wisselkoers voor die periode).

Zoals opgemerkt in de documenten van de 1e zitting van het 13e Nationale Volkscongres (NPC) (maart 2018), dekt het socialezekerheidsstelsel in China nu 900 miljoen mensen en zijn 1,3 miljard mensen gedekt door verschillende soorten ziektekostenverzekeringen. Daarnaast werden in het kader van de armoedebestrijding de subsidies voor de plattelandsbevolking en de niet-werkende bevolking verhoogd van 240 naar 450 yuan per persoon per jaar.

Dergelijke indicatoren voor de dekking van de bevolking met het socialeverzekeringsstelsel in de VRC werden niet onmiddellijk bereikt. In de loop van de hervorming was het niet alleen nodig om een aanzienlijke economische groei te realiseren, maar ook om gedurende 40 jaar een aantal maatregelen uit te voeren om sociale garanties te waarborgen voor een aanzienlijk deel van de bevolking van het land.

De fundamenten van het socialezekerheidsstelsel van de VRC werden in de jaren vijftig gelegd. Werknemers vielen onder de arbeidsverzekeringswet van 1951 en 1953. met wijzigingen die erin zijn aangebracht in de vorm van de voorlopige resoluties van de Staatsraad van de Volksrepubliek China uit 1958. En de richtlijn van de Staatsraad van de Volksrepubliek China uit 1952 "Over medische zorg en preventieve behandeling ten koste van van openbare middelen voor hoge ambtenaren van alle niveaus van de volksregering, het apparaat van politieke partijen, openbare organisaties en ondergeschikte ondernemingen en instellingen ", ondertekend door de premier van de staatsraad van de Volksrepubliek China, Zhou Enlai, op voorwaarde dat" werknemers van vakbonden, jongeren- en vrouwenorganisaties, andere publieke organisaties, arbeiders in de cultuur, het onderwijs, de gezondheidszorg, de bedrijfsadministratie en militaire specialisten zullen genieten van gratis medische zorg."

In de loop van de economische hervorming werden enkele wijzigingen aangebracht in de bepalingen inzake sociale verzekeringen voor werknemers en werknemers. Met name in mei 1978 keurde de 2e zitting van het Permanente Comité van de NPC de "Tijdelijke Pensioenformulieren voor Werknemers" goed, aangenomen door de Staatsraad van de Volksrepubliek China. Als gevolg hiervan hadden mannen vanaf 60 jaar recht op een pensioen met 10 jaar ononderbroken werkervaring en 25 jaar totale werkervaring, vrouwen vanaf 50 jaar (werknemers - vanaf 55 jaar) met 10 jaar ononderbroken werkervaring en 20 jaar totale werkervaring. Voor degenen die in moeilijke omstandigheden werken (koude en warme werkplaats, in de lucht, op het water en ondergronds), werd de pensioenleeftijd 5 jaar lager vastgesteld, terwijl de diensttijd gelijk bleef aan die van de rest van de werknemers.

In geval van arbeidsongeval en volledige arbeidsongeschiktheid ontving de werknemer een pensioen van 60 tot 80% van zijn loon. In het geval dat een werknemer zijn vermogen om buiten de productie te werken volledig verloor, maar de pensioengerechtigde leeftijd niet bereikte en 10 jaar ononderbroken werkervaring bij de onderneming had, kreeg hij een pensioen van 40% van zijn salaris (soms tot 60%). Als de werknemer zijn arbeidsvermogen volledig verloor, kreeg hij een levenslang pensioen, en als hij kon werken, moest hij een passende baan voor hem krijgen en een bepaald bedrag aan zijn salaris betalen in de vorm van zakgeld. Bij overlijden van een werknemer of werknemer gingen alle begrafeniskosten ten laste van de onderneming, die het pensioen aan de familieleden van de overledene moest uitbetalen.

Absolute en relatieve groei van het aantal gepensioneerden in de jaren '80. eisten voortdurend extra kosten voor de oprichting van het pensioenfonds van ondernemingen. Experimentele vormen van pensioenfondsen kwamen op. Zo werden in de jaren tachtig in enkele grote steden gezamenlijke pensioenfondsen van staatsbedrijven opgericht, maar die bleken insolvent te zijn. In de jaren 90 begon het bedrag van de bijdragen aan pensioenfondsen af te hangen van het aantal gepensioneerden bij elke onderneming, maar in omstandigheden van marktconcurrentie en een toename van het aantal gepensioneerden konden niet alle ondernemingen, vooral de grote, de nodige fondsen voor de uitbetaling van pensioenen.

In 1991 nam de Staatsraad van de Volksrepubliek China "Beslissingen over de hervorming van het systeem voor de betaling van pensioenen aan werknemers en werknemers van ondernemingen", die voorzagen in de wijdverbreide invoering van een nieuwe procedure voor de betaling van pensioenen, verdeeld over in drie soorten:

1) uniform voor alle arbeiders en bedienden;

2) speciale pensioenprogramma's van ondernemingen (uitgevoerd door individuele ondernemingen als zij geld hebben voor aanvullende pensioenverzekeringen voor hun werknemers);

3) individuele pensioenverzekering (verzekeringen die door individuele werknemers worden aangekocht).

Een belangrijk nieuw punt was dat het verenigd pensioenfonds niet alleen ten koste ging van de bedrijfsbijdragen, maar ook ten koste van de werknemersbijdragen (percentage van de lonen).

De regeling ging ervan uit dat een deel van het ingezamelde geld naar het algemene fonds gaat voor lopende pensioenuitkeringen en het andere deel blijft voor opbouw op de persoonlijke rekening van de werknemer. De last begon voor een groot deel op de schouders van de werknemers te rusten tijdens de periode van arbeidsactiviteit tot zij de pensioengerechtigde leeftijd bereikten.

Tijdens het III Plenum van het 14e CPC-Centraal Comité (november 1993) werd een cursus gevolgd om het systeem van verplichte pensioenverzekering te hervormen, waarbij openbare distributie werd gecombineerd met individuele rekeningen. Halverwege de jaren 90 werd het nieuwe pensioenstelsel uitgebreid tot werknemers van alle ondernemingen, ongeacht de eigendomsvorm. In 1996 hebben het Ministerie van Arbeid van de VRC en andere departementen een aantal wijzigingen voorbereid in het systeem van pensioenverzekeringen voor werknemers in industriële ondernemingen, die door de Staatsraad werden goedgekeurd. Volgens het decreet "On the Creation of a Unified System of Basic Pension Insurance for Employees of Enterprises" (gepubliceerd door de Staatsraad van de Volksrepubliek China in juli 1997), een verplicht pensioenverzekeringssysteem ("Decreet nr. 26") begon te worden ingevoerd.

Een persoon die in het eerste jaar begint deel te nemen aan een pensioenverzekering, schrijft 3% van zijn salaris over naar zijn persoonlijke verzekeringsrekening, vervolgens wordt zijn premie elke twee jaar met nog eens 1% verhoogd, tot hij 10 jaar later 8% van zijn salaris bereikte. Tegelijkertijd daalde de bijdrage van het bedrijf aan de persoonlijke rekening van de werknemer dienovereenkomstig van 8% van het salaris in het eerste jaar van deelname tot 3% - in totaal bedroegen beide bijdragen altijd 11% van het salaris van de werknemer. Bijdragen van ondernemingen aan het algemene fonds, waarvan de middelen naar de huidige pensioenbetalingen gaan, worden bepaald door de lokale volksregering en mogen niet meer bedragen dan 20% van het gemiddelde salaris van elke werknemer. Het pensioen dat de gepensioneerde begon te ontvangen, bestond uit twee delen: 1) basispensioen - niet meer dan 25% van het gemiddelde salaris in een bepaald gebied; 2) een bedrag gelijk aan 1/120 van de op de persoonlijke rekening van een gepensioneerde opgebouwde middelen (dit cijfer is bepaald op basis van de gemiddelde levensverwachting in 1996 - 70, 8 jaar).

Voor plattelandsgebieden hebben het Ministerie van Arbeid van de VRC en de Chinese People's Insurance Company een ouderdomsverzekeringssysteem ontwikkeld dat het voor iedereen mogelijk maakt om zijn eigen pensioenbetalingen veilig te stellen. Alle burgers tussen 18 en 60 jaar die op het platteland wonen, ongeacht de aard van hun werk, kunnen deelnemen aan een pensioenverzekering. Lokale overheden kunnen ook samen met burgers deelnemen aan de vorming van lokale pensioenfondsen tegen economische voorwaarden, maar het aandeel van de bijdragen van burgers moet minimaal 50% zijn. De bijdragebedragen kunnen variëren van RMB 2 tot RMB 20 per maand, die maandelijks of per kwartaal kan worden betaald. Het recht op pensioen begint op 60-jarige leeftijd voor mannen en vrouwen, op voorwaarde dat de pensioenbijdragen binnen de vereiste periode worden betaald en geldig zijn tot het overlijden; het resterende bedrag kan worden overgemaakt naar een andere rekening.

De materiële ondersteuning van ouderen die in zowel landelijke als stedelijke gebieden van China wonen, wordt dus uitgevoerd vanuit drie bronnen: 1) fondsen van kinderen en familieleden van ouderen; 2) het verzekeringspensioenstelsel dat overeenkomt met de woonplaats; 3) voor een klein deel van de ouderen: eenzaam, gehandicapt en zonder middelen van bestaan - het systeem van "vijf soorten ondersteuning" (voedsel, kleding, huisvesting, medische zorg en fondsen voor begrafenissen).

Volgens het Staatscomité van de VRC voor vruchtbaarheidsplanning viel in 2014 meer dan 95% van de plattelandsbewoners onder het socialezekerheidsstelsel; subsidies van lokale budgetten bedroegen 320 yuan per persoon, en verzekeringsuitkeringen dekten 75% van de kosten van ziekenhuisopname en 50% van de kosten van ambulante diensten. Ook werd het betalingssysteem voor medische diensten veranderd van postpaid naar prepaid, waardoor de bevolking tijdig medische hulp kon zoeken en de kosten van diagnostiek en behandeling onder controle kon houden.

In juli 2011 is de socialeverzekeringswet aangenomen. Als gevolg van de implementatie ervan eind 2016 dekte het verplichte ziektekostenverzekeringsprogramma 120 miljoen extra mensen onder de stadsbewoners en 88,7 miljoen mensen met een pensioenvoorziening. China is van plan het systeem van sociale uitkeringen voor ouderen uit te breiden, zowel in de gezondheidszorg als in het pensioenstelsel. In de eerste plaats is het de bedoeling om individuele ondernemers en werknemers in niet-statelijke eigendomsvormen aanvullende sociale voordelen te bieden, met inbegrip van huisvrouwen, migrerende werknemers op het platteland en die "op afstand" via internet werken.

In februari 2014 heeft de Staatsraad van de Volksrepubliek China een voorlopig besluit inzake sociale bijstand uitgevaardigd, waarin wordt verwezen naar de toewijzing van sociale uitkeringen aan gezinnen met een inkomen onder het bestaansminimum in de regio, ouderen die constante zorg nodig hebben, evenals als kinderen en ernstig zieke patiënten. Bovendien voorzag dit decreet in de toewijzing van speciale subsidies voor medische zorg, de betaling van energierekeningen voor huisvesting en andere vormen van tijdelijke sociale bijstand voor de armen.

Als gevolg van de maatregelen die in de 21e eeuw zijn genomen op het gebied van sociaal beleid, is de hoogte van het pensioen aanzienlijk gegroeid. Was het gemiddelde pensioen in China in 1998 slechts 413 yuan, nu is het gemiddelde pensioen al merkbaar hoger dan het gemiddelde Russische pensioen - 14.200 roebel per maand. Natuurlijk verschilt het gemiddelde maandelijkse pensioen in China sterk per regio. In Peking is het bijvoorbeeld 3.050 yuan (in termen van roebel tegen de huidige wisselkoers - 30.500 roebel), in Qinghai - 2.593 yuan (25.930 roebel), in Xinjiang - 2.298 yuan (22.980 roebel), in Jiangsu - 2.027 yuan (20.270 roebel), in Yunnan - 1.820 yuan (18.200 roebel). Er moet rekening worden gehouden met het feit dat, ondanks de algemene prijsstijgingen, de kleinhandelsprijzen van de consumentensector in de VRC aanzienlijk lager zijn dan in Rusland.

Het grootste probleem met het socialezekerheidsstelsel in China op dit moment is het bestaan van een dubbel sociaal verzekeringsstelsel in het land. Er is één systeem voor werknemers van staatsbedrijven, die voornamelijk alle soorten uitkeringen ontvangen van sociale verzekeringsfondsen. De andere is voor de rest, met inbegrip van ondernemingen met andere eigendomsvormen en de meerderheid van de plattelandsbewoners die uitkeringen ontvangen van lokale fondsen. In de toekomst is het de bedoeling om het niveau van de sociale zekerheid te verhogen. Het nieuwe socialezekerheidsstelsel in de VRC zal niet worden gekoppeld aan indicatoren voor economische groei, maar zal rechtstreeks afhangen van de omvang van de betalingen door ondernemingen en werknemers aan socialeverzekeringsfondsen. Het is de bedoeling een meerlagig sociaal verzekeringsstelsel tot stand te brengen, dat uit drie delen bestaat: een programma voor degenen die in de openbare sector werken, een sociaal verzekeringsstelsel voor degenen die werkzaam zijn in ondernemingen met andere eigendomsvormen en commerciële verzekeringen.

De Chinese ervaring leert dus dat in de loop van de jaren van hervormingen, de dekking van de bevolking door het socialeverzekeringssysteem en gratis medische zorg (zoals de Russische verplichte medische verzekering) merkbaar is toegenomen - van 100 miljoen tot 1 miljard mensen. Tegelijkertijd is de omvang van de maandelijkse pensioenen en sociale uitkeringen merkbaar toegenomen, die de Russische al beginnen te overtreffen. Ook handhaaft China, ondanks de merkbare toename van gepensioneerden, nog steeds de pensioenleeftijd die in de jaren '50 werd vastgesteld: mannen - 60 jaar, vrouwen - 50 jaar (voor werknemers - 55 jaar). De belangrijkste bronnen van socialeverzekeringsfondsen in China, naast de staat, zijn de ondernemingen en werknemers zelf, die hun eigen socialeverzekeringsfondsen creëren, zowel op het niveau van administratieve eenheden als ondernemingen. Het lijkt redelijk om optimaal gebruik te maken van de Chinese ervaring met het socialeverzekeringsstelsel voor Rusland, dat het mogelijk maakt om aanvullende financieringsbronnen voor socialeverzekeringsfondsen aan te trekken.